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NOTA TRIMESTRAL ENERO-ABRIL 2010.
LA ACTIVIDAD DE GEMME
Tras el nombramiento, a finales de Enero de la nueva Junta Directiva de
GEMME-España la misma ha adoptado como uno de los elementos base de su labor la
transparencia de las actividades de la Asociación así como la difusión de la mediación
por todos los medios posibles potenciando la página web.
Uno de los elementos básicos para ello es la emisión de estas notas que servirán
para difundir aquellos aspectos más significativos de la labor asociativa y del mundo de la Mediación para conocimiento de los socios y de las personas que se acerquen a
nuestra Asociación.
Desde aquí interesamos de los socios el envío de aquellas iniciativas que tengan
lugar en sus territorios para conocimiento de los asociados.
De esta forma todos sabremos lo que se va haciendo en las diversas partes de
nuestro territorio y que pueda redundar en la difusión de una cultura de la mediación.
NUEVA JUNTA DIRECTIVA
El 28 de enero, en la Asamblea anual celebrada en Madrid, se eligió la nueva
Junta Directiva compuesta por los siguientes miembros:
Presidente : Félix Pantoja.
Vicepresidente: José Luis Utrera.
Vocal de Relaciones Internacionales: Isabel Tomás.
Vocal del Área de Familia: Margarita Pérez Salazar.
Vocal del Área Penal: Ana Carrascosa.
Vocal de Relaciones Institucionales: Teresa Martín Nájera.
Vocal de Relaciones con otras Asociaciones. Juan F. Mejías.
Tesorera: Raquel Alastruey.
Secretario: Cristóbal Fábrega Ruiz.
El día 12 de febrero se celebró la primera reunión de la Junta en la sede del
CGPJ en Madrid. En dicha reunión se tomaron diversas decisiones de las que vamos a
destacar:
• Impulsar las reuniones de carácter territorial y contactar, donde sea posible,
con las Consejerías de Justicia para la presentación de GEMME y la
apertura de vías de colaboración.
BOL
• Dar un carácter abierto para todos los socios a las reuniones de la Junta
permitiendo su asistencia con voz pero sin voto y difundiendo a todos los
asociados el acta de las mismas.
• Se adoptó la decisión de impulsar un debate y reflexión, que culminará en la
próxima Asamblea, para definir que entendemos por mediación como
asociación y crear una especie de declaración o decálogo sobre ello tomando
como punto de partida nuestros estatutos y los de GEMME Europa. En
dicho debate podrán participar todos los asociados aportando ideas y puntos
de vista dada la riqueza y transversalidad como valor positivo de nuestra
asociación.
• En su declaración programática la Junta considero la mediación como una
seña de identidad europea de resolución de conflictos distinto a otros
modelos y basada en la participación de los ciudadanos en la justicia, la
tolerancia y la búsqueda de medios pacíficos de solución.
• Apuesta por la mediación intrajudicial dada la configuración de los
miembros de nuestra asociación y el deseo del sector de mediadores por
implementar la misma. Todo ello sin que eso signifique el abandono de la
mediación extrajudicial.
• Como parte de la administración de justicia la mediación debe configurarse
como un servicio público gratuito realizado por profesionales formados
convenientemente preparados y con un código deontológico propio lo que
nos aleja del anteproyecto gubernamental de mediación presentado por el
Gobierno.
La próxima reunión se fijó para finales de mayo o principios de junio.
REUNIONES INSTITUCIONALES
El pasado 12 de febrero, coincidiendo con la reunión de la Junta Directiva, se
celebró una reunión con la Excma. Sra. Margarita Uría, vocal del CGPJ encargada
de los temas de Mediación, y con Celima Gallego, Letrada Jefe del Servicio de
Planificación y Análisis de la actividad judicial.
Dicha reunión tuvo un gran interés constatándose la disposición del CGPJ a
apoyar la difusión y formación en mediación en lo que coincide con los fines de nuestra Asociación por lo que se acordó diseñar un Convenio de colaboración entre GEMME España y el CGPJ, al que se invitará a participar a la FGE, dirigida a la organización de cursos formativos, talleres y seminarios dirigidos a Jueces, Fiscales y Secretarios tanto de formación inicial como continuada con la colaboración de GEMME y algunos de ellos bajo nuestra responsabilidad.
Igualmente se acordó el extraer de la intranet judicial la “pestaña” de mediación
para poder acceder a ella Fiscales, Secretarios y Mediadores y establecer un enlace
directo entre la pagina del CGPJ y la de GEMME España.
Posteriormente la Junta se trasladó a la Secretaria de Estado de la Unión
Europea donde nos recibió el Secretario Diego López Garrido. La reunión fue muy
fructífera encontrando una gran receptividad. Se le explicó en qué consistía GEMME y
cuáles son nuestras inquietudes planteándole la importancia de la mediación como seña
de identidad europea. Por su parte se ofreció a ayudarnos en la organización de nuestras actividades para lo que se están teniendo reuniones con varios miembros de su equipo.
En este sentido miembros de la Junta Directiva de GEMME España se reunieron
el 17 de marzo con Carlos Carnero, Embajador y Director de área de la Secretaría de
Estado de la UE. Al mismo se le explicaron algunos conceptos básicos de la mediación
(valor democrático, servicio público, inclusión dentro del proceso judicial, limitación del sufrimiento, etc. ), lo que es GEMME, y la posibilidad de llevar a cabo un encuentro europeo (que vengan representantes de los GEMMEs y nuestros asociados) con motivo de la presidencia de España en la UE en el segundo semestre del año. La idea es involucrar al CGPJ y a alguna autonomía (o Diputación Foral…), a si como al Ministerio de Justicia para organizarla conjuntamente de modo que bajo el título de “la mediación un empeño europeo” sirva para analizar las directivas, los proyectos europeos y la situación de los distintos países, con propuestas de avance.
El día 13 de abril por la tarde se celebró una entrevista con el Secretario de
Estado de Justicia Juan Carlos Campos por parte de varios miembros de la Junta
Directiva. En la misma se trataron diversos temas, entre otros:
- La mediación intrajudicial, como parte del servicio público.
- Sobre que es GEMME, y su posible aportación a los proyectos legislativos.
- Acerca de la firma de un convenio de colaboración con el CEJ (lo vamos a
hacer con el CGPJ y la FGE.)
- Sobre la realización de un encuentro con GEMME Europa en el marco de la
presidencia de la UE (aunque sería en el segundo semestre), hablado con el CGPJ, Sec.
de Estado para la UE, y probablemente un gobierno autonómico.
Si bien en lo que hace referencia al Convenio es de esperar que el Ministerio se
sume al mismo, en lo relativo al anteproyecto de ley de mediación civil y mercantil la
reunión no pudo ser más decepcionante. Como habréis podido comprobar el mismo
establece una mediación privada a cargo del ciudadano y realizada por mediadores sin
formación especial, muy opuesta a la mediación pública y gratuita realizada por
mediadores formados específicamente que defendemos. Así se le hizo ver al Secretario
de Estado si bien por su postura vemos muy difícil que se modifique en el trámite
parlamentario.
NOTICIAS A NIVEL NACIONAL.
El día 29 de enero de 2010 se celebró, en la sede del Consejo General del Poder
Judicial, una interesantísima sesión de formación promovida por GEMME España.
Tras inaugurar la jornada la Vocal del Consejo Excma. Sra. Margarita Uría, D.
Santiago Hurtado Iglesias, Secretario General Técnico del Ministerio de Justicia, ha
realizado una exposición acerca de “La situación del proyecto de ley sobre mediación
estatal”. En dicha exposición poco se nos aclaró lo que es sintomático dada la cercanía de la jornada con la presentación del anteproyecto.
Sí quedó claro que permanecerán fuera del ámbito de la Ley todas aquellas
cuestiones ajenas al derecho civil (que incluye el derecho de familia y el laboral), y al derecho mercantil, y quedó en la más absoluta oscuridad si la mediación será o no,obligatoria, extra o intrajudicialmente.
La Jornada contó con magníficas intervenciones de los asistentes, la mayoría de
ellos miembros de GEMME.
Anteproyecto de ley de mediación y arbitraje en materia civil y mercantil.-Ya puede descargarse de la página web del Ministerio el documento indicado de gran
interés para la mediación en España. En los foros de mediadores la principal crítica
proviene del no establecimiento de necesidades específicas de formación para ser
mediador, bastando la inscripción en un registro específico y la suscripción de un
seguro de responsabilidad civil. Esto choca también con el sentir de la Junta Directiva de GEMME y con el espíritu de la Directiva Europea por lo que entendemos debe ser revisado en la tramitación legislativa.
ANDALUCIA
Los Colegios de Abogados de Málaga y Antequera, el Colegio de Procuradores
de Málaga, el Colegio de Graduados Sociales de la ciudad y el Colegio de Diplomados
en Trabajo Social de Málaga han firmado el Protocolo Intercolegial, Código
Deontológico y la Creación del Registro Auxiliar de Mediadores.
Este acuerdo pretende demostrar la sensibilidad de estos profesionales ante la
Mediación y la capacidad que tienen todos los colegios inscritos para trabajar juntos y con sus medios. La Ley de la Comunidad Autónoma de Andalucía 1/2009, de 27 de
febrero, reguladora de la Mediación Familiar en dicha comunidad establecía todos los
recursos necesarios para que se gestionaran eficazmente los conflictos no violentos que pudieran surgir entre los miembros de la familia. Sin embargo la Junta de Andalucía aún no se ha dotado de los medios y todavía no está operativo el registro de mediadores que permite la inscripción a las personas con formación específica en dicha materia.
Letrados del Colegio de Abogados de Granada han promovido la creación del
primer grupo especializado en mediación judicial de Andalucía, con el objetivo de
lograr un servicio de justicia más ágil y eficiente, resolviendo los conflictos antes de que acaben en los tribunales.
Además, el viernes día 22 de enero se ha organizó en el Colegio la “ I Jornada
sobre mediación en la Administración de Justicia” con el objetivo de difundir la labor
que han emprendido estos profesionales.
El encuentro fue inaugurado por el decano del Colegio de Abogados de Granada,
José María Rosales de Angulo, y la presidenta del Grupo de Mediación, Gloria
Hermoso. Además, contó con ponentes de la relevancia de Pascual Ortuño, director de
la Escuela Judicial; la magistrada de la Audiencia Provincial de Jaén María Fernanda
García, ambos miembros de GEMME; el doctor en Psicología Social Josep Redorta y el
delegado de Justicia en Granada, Baldomero Oliver.
En Jaén el pasado día 11 de marzo se presentaron por las entidades
participantes en el Proyecto Experimental de Mediación Penal de adultos los resultados
del mismo durante el año 2009. En dicho año se han resuelto 8 procedimientos iniciados
a finales del año 2.008, 6 de ellos con éxito y 2 de ellos sin que la mediación llegase a resultado positivo. Igualmente en este mismo año se han seleccionado otros 18 procedimientos de los cuales, 11 se han resuelto con éxito, fracasando los 7 restantes por falta de acuerdo entre las partes o falta de voluntad a someterse a la actividad mediadora.
Igualmente, se anunció la incorporación al proyecto del Juzgado de lo Penal
número 1 y del de Instrucción número 2 de los de Jaén que se unen al Juzgado de lo
Penal número 3 donde el mismo ya estaba desarrollándose.
PRINCIPADO DE ASTURIAS.
Se presenta al Presidente del TSJ, Fiscal Jefe y Secretaria de Gobierno, un
proyecto de jornada de divulgación para jueces, fiscales y secretarios, sobre
mediación.
También se remite el proyecto de la misma al Instituto Adolfo Posada, que es el
centro encargado de la formación de los funcionarios del Principado de Asturias.
Esta pendiente una reunión con miembros de la Universidad de Oviedo, para
impulsar la firma de un protocolo con el CGPJ y poner en marcha una experiencia
piloto en Asturias sobre derivación intrajudicial a mediación.
CASTILLA-LEÓN
Los días 4 y 5 de marzo se celebró en Burgos el I Congreso Internacional sobre
"Justicia restaurativa y mediación penal: dimensiones teóricas y repercusiones
prácticas", que organiza el Servicio de Mediación Penal de Castilla y León (Burgos)
AMEPAX con la colaboración de la Universidad de Burgos.
Durante el Congreso, en el que participaron más de doscientos congresistas, se
habló de que es la Justicia Restaurativa y su herramienta: la mediación penal, contando para ello con ponentes de Inglaterra, Australia y Noruega, asimismo se enfocó las posibilidades de la mediación penal en diferentes áreas como la violencia de género, y se habló de la necesidad de promulgar en España una ley que regule la mediación penal como auténtica alternativa a la justicia tradicional, así como las posibilidades que tiene el Camino de Santiago en la reparación de daños a las víctimas.
Este congreso tiene como Codirectores Virginia Domingo de la Fuente (
coordinadora del Servicio de Mediación Penal de Castilla y León y miembro de
GEMME) y Miguel Ángel Iglesias Río (profesor titular de Derecho Penal de la
Universidad de Burgos).
El 23 de marzo de 2010 la Sección Segunda de la Audiencia de Valladolid dictó
hoy sentencia en el primer expediente de mediación penal de un caso asignado a este
tribunal provincial, después de que las partes (el letrado defensor del acusado, el
Ministerio Público y una Fundación vinculada a la Junta de Castilla y León) pactasen la pena y el resarcimiento del perjuicio causado por un robo y la falsificación de dos
talones bancarios, un hecho protagonizado por un conserje empleado en la Fundación de
Calidad y Acreditación Sanitaria.
El acusado aceptará la condena impuesta, que supondrá una rebaja de los 20
meses de prisión solicitados inicialmente por la Fiscalía a 12.
CATALUÑA
Tras la publicación de la Ley 15/2009, de mediación en el ámbito del derecho
privado en Catalunya, el "Centro de Mediación Familiar" ha pasado a ser el "Centro de
Mediación de Derecho Privado" y en coordinación con algunos Juzgados de Primera
Instancia, se están ya remitiendo asuntos civiles, dentro del ámbito de la propiedad
horizontal, las relaciones de vecindad, las divisiones de patrimonios, temas sucesorios,etc.. Por otra parte, el Centro de Mediación de Derecho Privado, cuya directora Anna Vall es miembro de GEMME, en colaboración con el Centre d'estudis jurídics i formació especialitzada ha desarrollado un curso (abril-diciembre de 2010) dirigido a la formación de los mediadores del Centro de Mediación, que deseen formar parte de un grupo especializado en mediación en los ámbitos de derecho civil. En dicho curso participa Raquel Alastruey Gracia miembro de GEMME ya que desde su Juzgado (1ª Instancia nº 52 de Barcelona) se están derivando asuntos civiles a mediación y es conveniente que los mediadores conozcan que se pretende de ellos, con que dificultades específicas pueden encontrarse y como tratar estos temas.
GALICIA
En la página web de GEMME sección española puede consultarse la
documentación del proyecto piloto en mediación intrajudicial de los Juzgados de
Santiago de Compostela, redactados y aportados por Roberto Soto Sola, magistrado del Juzgado de Primera Instancia nº6 de Santiago de Compostela y miembro de
GEMME.
COMUNIDAD DE MADRID.
En el mes de diciembre de 2009 se ha puesto en marcha en los Juzgados de 1ª
Instancia de Madrid, un Servicio de Mediación Civil Intrajudicial, adscrito al Juzgado de Primera Instancia nº 73, del que es titular el Magistrado Ilmo. Sr. Don Luis Aurelio González Martín, miembro de GEMME. Los asuntos civiles que se tratan en el Servicio de Mediación son, entre otros, herencias, conflictos vecinales, división de patrimonios, conflictos relacionales surgidos en el ámbito de las asociaciones y fundaciones, tutela del derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen, asuntos relativos a arrendamientos urbanos o rústicos de 8 bienes inmuebles, solicitud de alimentos, etc.
La Universidad Carlos III de Madrid en colaboración con el Ayuntamiento de
Leganés ofrece desde el pasado mes de noviembre un servicio de mediación judicial civil, familiar y penal en el que participan los ocho juzgados de la localidad. El objetivo es facilitar el diálogo entre las partes para intentar buscar soluciones extrajudiciales evitando tener que llegar a juicio encontrando acuerdos previos. Este servicio está auspiciado por el Consejo General del Poder Judicial.
PAIS VASCO
El Juzgado de lo Social número 3 de Bilbao desarrollará a partir de marzo una
experiencia piloto que permitirá poner en marcha un sistema de mediación intrajudicial
en la jurisdicción social. Entre el 10 y el 12% de los casos que llegan al juzgado pueden ser objeto de esta iniciativa, que tiene entre sus objetivos contribuir a "pacificar" las relaciones laborales. El proyecto ha sido presentado, entre otros, por la vocal del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), Margarita Uría, en Bilbao.
La experiencia piloto se prolongará durante un año y está respaldada por el
CGPJ, el Gobierno vasco y el Consejo de Relaciones Laborales (CRL). La magistrada
Beatriz García Celaá, que propuso esta iniciativa y será la encargada de desarrollarla,explicó que el proyecto se desarrolla en un contexto en el que "la OIT recomienda pacificar las relaciones laborales" en el actual momento de crisis.
Podrán acogerse a esta mediación "supuestos de acoso laboral, sanciones,
modificaciones sustanciales, clasificación profesional, determinadas demandas de
cantidad o reducción de jornada", según ha indicado la magistrada. No cabrá esta
mediación en conflictos colectivos o materias electorales, despidos y extinciones de
contrato.
El procedimiento que se seguirá, según ha explicado García Celaá, una vez
presentada la demanda ante el juzgado, su titular procederá a decidir si el asunto es
objeto de mediación y se citará a las partes para que acudan al CRL, en el auto de
admisión a trámite. Las sesiones de mediación, que tendrán carácter voluntario, se
deberán desarrollar "dentro del plazo estipulado en el auto de señalamiento del juicio".
Si se alcanza un acuerdo se hará constar por medio de un auto que será
ejecutivo. En caso de que no se logre, se celebrará el juicio "con la misma celeridad que si se hubiera celebrado sin mediación" y sin posibilidad de que se presenten alegaciones respecto a ese periodo.
El Proyecto fue presentado en la Jornada formativa celebrada por GEMME en el
CGPJ a finales de enero.
VALENCIA
Se ha puesto en marcha de un proyecto piloto de mediación penal en el partido
judicial de Torrent. Esta localidad será pionera en la Comunitat Valenciana en la implantación de este procedimiento que permitirá en casos penales menores llegar a
acuerdos entre las partes preservando siempre el interés de la víctima.
Se trata de una iniciativa novedosa que llevará a cabo el magistrado Juan
Francisco Mejías Gómez, miembro de la Junta Directiva de GEMME, y que pasa a
engrosar los proyectos pilotos sobre la materia que están desarrollándose en toda
España.
AVANCE DE FUTURO
NAVARRA
Todos los juzgados penales y de instrucción con sede en Pamplona podrán
recurrir durante este año a la mediación penal, un servicio que el Gobierno de Navarra
subvencionará con un máximo de 100.000 euros.
El vicepresidente primero y consejero de Presidencia, Justicia e Interior, Javier
Caballero, firmó la orden foral que autoriza este gasto así como el convenio que
próximamente suscribirá el Departamento con la Asociación para la Mediación y
Pacificación de Conflictos de Navarra, integrada por equipos multidisciplinares en el
ámbito de la mediación (penal, intercultural, educativa, etc.).
A instancia del Consejo General del Poder Judicial, estos profesionales pusieron
en marcha en 2006 una experiencia piloto en el Juzgado de Instrucción número 3 de
Pamplona, y el Tribunal Superior de Justicia de Navarra decidió ampliar el proyecto a
otros cinco juzgados de lo Penal y de Instrucción de Pamplona.
El Gobierno de Navarra subvenciona el servicio desde 2008. Desde entonces se
han recibido 179 expedientes, 67 de ellos en 2009, según recoge la memoria del
Servicio Social de Justicia. Los Presupuestos Generales de Navarra contemplan una
partida de 100.000 euros para 2010. El año pasado las subvenciones otorgadas
ascendieron a 25.650 euros.
De los 67 expedientes recibidos en 2009, al concluir el año habían sido cerrados
64: 22 con acuerdo, 17 sin acuerdo y los 25 restantes fueron archivados por el servicio ante la imposibilidad de localizar a las partes del conflicto.
Sobre el total de expedientes, 51 se debían a delitos (en su mayor parte robos) y
16 a faltas (la mayoría por lesiones). Los servicios de mediación penal atendieron a 90 personas, el 76 por ciento de nacionalidad española, y completaron 269 sesiones. Los acuerdos pueden tener uno o varios puntos. En 2009 hubo 20 disculpas formales, 16
pagos a la víctima, 10 pactos para que el infractor no fuera penado, 5 renuncias a
acciones civiles y 4 trabajos de reflexión por escrito.
En atención a la eficacia y a los resultados obtenidos en los dos ejercicios
anteriores, se ha estimado conveniente ampliar la experiencia a todos los juzgados de
Instrucción y de lo Penal con sede judicial en Pamplona, con el objetivo de avanzar en
la valoración de la viabilidad de la mediación en el ámbito penal y elevar resultados
contrastados al Consejo General del Poder Judicial para que, en su caso, proponga la
incorporación efectiva del sistema de mediación al ordenamiento jurídico, según queda
recogido en el convenio que suscribirán las partes, informó el Gobierno.
Publicaciones
La Ciudad de la Justicia de Valencia acogió el 13 de enero la presentación del
libro “La Mediación como forma de tutela judicial efectiva”, una obra del
magistrado Juan Francisco Mejías, vocal de la Junta Directiva de GEMME, editada
por El Derecho Editores.
La obra trata de procurar al lector un conocimiento cabal de lo que significa la
mediación y diferenciarla de la negociación, la transacción o la conciliación, entre otras instituciones limítrofes.
Obra de fácil lectura, ideal para iniciarse en los mecanismos de la mediación
como forma de acceder a la justicia.
MEDIACION FAMILIAR, LA. MEDIACION PENAL Y PENITENCIARIA. EL
ESTATUTO DEL MEDIADOR. UN PROGRAMA PARA SU REGULACION.
SAEZ RODRIGUEZ, CONCEPCION ( Coordinad
ora).
ARANZADI, EDITORIAL (23/12/2008).
Volumen con un interesante material resultante de los Diálogos Jurídicos que, a
la mediación, dedico el Centro de Estudios Jurídicos de Madrid y en el que participó
una nutrida representación de miembros del GEMME.
MORENTE MEJIAS, FELIPE ( Director)
LA MEDIACIÓN EN TIEMPOS DE INCERTIDUMBRE.
Dykinson.
La mediación, concebida en un sentido amplio, pero a la vez en un marco de acción
específica, entendida como proceso de acompañamiento no dirigido del ciudadano, se
presenta en esta obra como una de esas formas de gestión de la comunicación, de las
relaciones humanas, de los aprendizajes y de los conflictos en el tiempo presente. Se
trata, en suma, de una nueva figura institucional por la que los intervinientes tienen la oportunidad de hacer valer su propia visión de la realidad y de buscar el entendimiento con el otro a partir de la aceptación de la diferencia y la contingencia, teniendo como testigo a un agente social consciente de la nueva realidad.
1. Introducción
2. Conflictos y resolución de conflictos: el papel de la mediación
3. Movimientos sociales y nuevas formas de conflictos social. Visibilidad,
negociación y resolución de conflictos
4. La antropología comunicativa mediador: un itinerario de aprendizaje en entornos
sociopersonales y comunitarios conflictivos
5. El conflicto entre géneros y educación
6. Construir la convivencia escolar: del uso de la violencia a la mediación en el aula
7. La mediación institucional ante el conflicto social: ¿articulación o desarticulación de la participación ciudadana?
BUSTELO, DANIEL J.
LA MEDIACION: CLAVE PARA SU COMPRENSION Y PRÁCTICA
EDITORIAL HARA PRESS.
ÍNDICE: (EXTRACTO) Resolución extrajudicial de conflictos -La conciliación-
Aptitudes y actitudes del mediador -El proceso de mediación -El proceso desde la
perspectiva de la escuela de Harvard pero con una mirada interdiciplinar -Estado de
pasiones -Estado de posiciones -Estado de intereses -Co construcción del proceso -Qué
temas se pueden tratar en mediación -El lugar de la información -La negociación -El
acuerdo -Mediación en materia civil y comercial -Mediación en materia penal(menores
y mayores) -Mediación familiar -Mediación intercultural -Mediación escolar -Otros
campos de aplicación de la mediación -La formación del mediador.
GEMME Para contactar con GEMME- España
www.gemme.eu
